Plusieurs mesures visant à prévenir la propagation du COVID-19 et à atténuer son impact dans le pays ont été adoptées en Guinée équatoriale depuis le début du mois de mars 2020, avant même que le premier cas de COVID-19 ne soit diagnostiqué. Cependant, le nombre croissant de cas de COVID-19 dans le pays a conduit le Président de la République à considérer qu'il y avait lieu de déclarer l'état d'alerte sanitaire. Cette déclaration a été effectuée par le biais du décret 42/2020, du 31 mars (« décret 42/2020 »). Vous trouverez ci-dessous les réponses à quelques questions sur ses implications.

 

Qu'est-ce que I’état d'alerte ?

L'état d'alerte est la déclaration, faite par décret du Président de la République, d'un statut particulier auquel un pays est soumis si des circonstances spécifiques le justifient. Dans ce cas, les principales circonstances qui ont motivé le président à déclarer l'état d'alerte sont les suivantes : i) le nombre de décès causés par COVID-19 jusqu'à la date à laquelle l'Organisation mondiale de la santé (« OMS ») a déclaré l'épidémie comme étant une pandémie ; ii) l'impact de l'épidémie sur les activités régulières des organes de l'État et des entreprises publiques et privées, qui se sont avérées pratiquement paralysées ; iii) les effets de l'épidémie sur la vie quotidienne des populations nationales et internationales ; et iv) en général, des raisons de santé.

L'état d'alerte déclaré en Guinée équatoriale s'applique à l'ensemble du territoire national, ainsi qu'aux autorités et organes de l'État, à l'administration publique, au secteur privé et à la population en général.

L'état d'alarme a été déclaré pour une période prorogeable de trente (30) jours le 15 mars 2020 et a été renouvelé plusieurs fois depuis lors, comme indiqué ci-dessous.

Le 14 avril 2020, le Premier ministre de la Guinée équatoriale a approuvé un arrêté, qui est entré en vigueur le 15 avril 2020 (« arrêté du Premier ministre »), par lequel l'état d'alerte précédemment déclaré par le décret 42/2020 est prorogé de 15 (quinze) jours supplémentaires;

Le 29 avril 2020, le Premier ministre a approuvé un nouveau décret, en vigueur depuis le 1er mai 2020, qui proroge l'état d'alerte et les mesures mises en œuvre à cet égard jusqu'au 15 mai 2020;

Le 13 mai 2020, et selon des sources gouvernementales, une réunion du Comité politique pour la lutte contre et la réponse au COVID-19 (« CPLR ») s'est tenue pour discuter de l'état de l'épidémie dans le pays. Au cours de cette réunion, qui était présidée par le vice-président de la République de Guinée équatoriale, et compte tenu des informations présentées par, entre autres, les autorités sanitaires et autres entités créées pour surveiller l'évolution de la pandémie, il a été décidé de proroger l'état d'alerte jusqu'au 31 mai 2020;

Le 29 mai 2020, et selon les mêmes sources gouvernementales, une autre réunion du PCFR, également présidée par le vice-président de la République de Guinée équatoriale, s'est tenue, au cours de laquelle, compte tenu de l'état de l'épidémie de COVID-19 dans le pays, il a été décidé de proroger à nouveau l'état d'alerte jusqu'au 15 juin 2020.

Le 15 juin 2020, le décret 45/2020 a été approuvé par le Président de la République (« décret 45/2020 »), assouplissant certaines mesures approuvées pendant l'état d'alarme et établissant que la fin de l'état d'alarme sera atteinte à l'issue des quatre phases suivantes :

  • Phase I - Assouplissement de l'état d'alerte et renforcement des mesures de contrôle de la santé publique ;
  • Phase II - Évaluation des mesures de santé publique ;
  • Phase III - Stabilisation de la transmission et de la contagion ; et
  • Phase IV - Fin de l'état d'alerte ;

Conformément au décret 45/2020, le pays a été placé dans la phase I mentionnée ci-dessus ;

Le pays est passé à la phase II au début du mois d'août 2020 en vertu du décret 54/2020 du 4 août ("décret 54/2020") ; mais

Compte tenu de l'augmentation du nombre de cas de COVID-19, le pays, par le décret 9/2021, daté du 8 février 2021, promulgué par le Président de la République, ("décret 9/2021"), est revenu à la phase I.

 

Quels sont ses impacts potentiels ?

Concrètement, la déclaration de l'état d'alerte peut impliquer la suspension partielle de certains droits fondamentaux, tels que les interdictions de voyager et/ou les limitations/interdictions d'exercer certaines activités personnelles ou professionnelles. En témoignent les mesures adoptées spécialement dans le cadre de l'état d'alerte déclaré en Guinée équatoriale, qui ont évolué en fonction de l'état de l'épidémie dans le pays, comme décrit ci-dessous :

Les mesures actuellement en vigueur dans le pays sont celles contenues dans le décret 107/2020, du 21 décembre (complétées par l'arrêté du ministère des transports 5/2020 du 23 décembre, l'arrêté du ministère de l'intérieur 3/2020 du 24 décembre et les arrêtés du ministère de la santé 3/2020 du 26 décembre et 5/2021 du 27 janvier), qui a été approuvé pour renforcer les mesures liées au COVID-19 entre le 23 décembre 2020 et le 15 janvier 2021, période qui a ensuite été prolongée jusqu'au 15 février 2021 par le biais d'un communiqué officiel du gouvernement), ainsi que celles contenues dans le décret 9/2021 (complété par l'arrêté du ministère de la Sécurité nationale 1/2021 du 12 février et l'arrêté du ministère de l'Éducation 1/2021 du 14 février).

Ces mesures doivent toutefois être conciliéesavec les règles édictées en vertu de lois antérieures qui n'ont pas été expressément abrogées et/ou qui ne contredisent pas celles prévues dans les lois plus récentes. Les mesures suivantes font partie du train de mesures actuellement en vigueur :

  • Le devoir général de coopération en vigueur depuis l'approbation du décret 42/2020, qui stipule que, « considérant que le COVID-19 est un problème de santé publique qui touche tout le monde ; chacun est chargé de le combattre et toutes les structures et couches de la société doivent s'associer aux efforts du gouvernement et du ministère de la santé, y contribuer et veiller à ce que les mesures adoptées soient respectées au maximum » ;
  • Certaines des mesures économiques visant à renforcer le système national de protection sociale et à soutenir les petites et moyennes entreprises (« PME ») approuvées par le décret 43/2020 du 31 mars (« décret 43/2020 ») (voir ci-dessous pour une description complète dans notre réponse à la section sur l'impact des mesures approuvées par l'État dans ce chapitre) ;
  • Le plan pour atteindre la fin de l'état d'alerte approuvé par le décret 45/2020 ;
  • Certaines des mesures approuvées dans le cadre du décret 54/2020, tel que complété par les arrêtés du ministère de la santé 1/2020, du 25 septembre (définissant les mesures à respecter durant la phase II du plan de levée de l'état d'alerte initié par le décret 54/2020) et 2/2020, du 28 septembre (sur les tests PCR, les tests rapides et autres analyses de laboratoire liées au COVID-19 dans les établissements de santé publics et privés du pays), dont les suivantes :
    • Il est obligatoire :
      • De porter un masque dans les espaces, les lieux et les transports publics, ainsi que dans les véhicules privés ;
      • D’utiliser des thermomètres à infrarouge et du gel désinfectant ;
      • De maintenir la distance sociale ;
      • De désinfecter les locaux quotidiennement avant le début du jour ouvrable suivant ;
  • Toutes les cliniques privées, les cabinets médicaux et les pharmacies sont tenus d'informer les services médicaux d'urgence de tout cas suspect ou patient présentant des symptômes évidents de COVID-19, et de les envoyer à l'hôpital public le plus proche ; faute de quoi, le centre de santé privé peut être isolé en permanence ;
  • Tous les guérisseurs traditionnels sont tenus d'envoyer tout patient présentant des symptômes respiratoires aigus à l'hôpital de référence le plus proche et d'informer la "ligne verte" (1111- Malabo ou 1112- Bata), les services médicaux d'urgence, le gouvernement ou l'autorité sanitaire la plus proche d'un tel transfert ; faute de quoi, le cabinet du guérisseur peut être isolé de façon permanente ;
  • Toute institution est tenue d'acquérir des équipements automatiques pour la désinfection et la mesure de la température, ainsi que de les placer dans les lieux d'accès aux bâtiments publics et privés.
  • Une cellule de quatre (4) membres de chaque ministère sert de liaison avec le Comité technique national pour la réponse et la surveillance du nouveau coronavirus CTN »)
  • Les écoles :
    • Les écoles, lorsqu'elles sont ouvertes, peuvent être utilisées jusqu'à une capacité maximale de 50 % (le ministère de l'Éducation i) organisera plusieurs roulements le matin, l'après-midi et le soir afin que le programme scolaire soit respecté à tous les niveaux d'enseignement ; et ii) effectuera des tests PCR aléatoires dans les écoles) ;
    • Situées à Malabo et Bata : les cours en présentiel à tous les niveaux de l'enseignement public et privé dans les villes de Bata et Malabo ont été suspendus pendant 14 jours à partir du 15 février 2021 ;
    • Autres écoles :
      • Doivent être désinfectées et rester fermées pendant 2 semaines si un cas positif de COVID-19 est détecté ;
      • Être évaluées périodiquement par un comité des autorités sanitaires et éducatives pour confirmer la conformité aux normes de prévention et de contrôle des infections (c'est-à-dire le port du masque, l'éloignement et la désinfection des mains et des installations) ;
  • Fermeture des bars, discothèques, casinos et autres lieux de loisirs et de rencontre ;
  • Couvre-feu entre 19h et 6h du matin, les contrevenants étant sanctionnés par une amende de 5 000 francs CFA (les ambulances, les voitures de pompiers, les véhicules d'énergie, les services de télécommunications, de télévision et de radio, les entreprises de sécurité et de surveillance, les boulangeries et les véhicules de transport de personnel du secteur pétrolier et gazier ne sont pas soumis au couvre-feu lorsqu'ils sont en service comme dûment autorisé par les autorités compétentes) ;
  • Suspension des mariages, baptêmes, premières communions et autres actes qui entraînent l'agglomération de personnes à l'intérieur et à l'extérieur des temples ;
  • Suspension temporaire des fêtes patronales, des fêtes d'anniversaire et de mariage, ainsi que d'autres événements qui provoquent des foules ;
  • Seuls les membres de la famille peuvent assister aux veillées, où le port du masque et la distanciation sociale sont obligatoires ;
  • Tous les établissements publics et privés, ainsi que les citoyens dans leur vie quotidienne, doivent respecter les normes de prévention contre le COVID-19 (utilisation correcte du masque, distance physique, lavage régulier des mains et désinfection périodique des locaux)
  • Le gouvernement est chargé (i) de veiller à ce que les laboratoires de référence de Malabo, Bata et Mongomo disposent de tout ce dont ils ont besoin ; ainsi que (ii) de préparer les centres sportifs de Malabo et Bata à recevoir, en isolement, des patients asymptomatiques ; et (iii) de manière générale, de coopérer, par l'intermédiaire de toutes ses institutions, au plan de lutte contre le COVID-19, y compris la vaccination, les tests de masse et d'autres aspects opérationnels ;
  • Déplacements :
    • À l'intérieur du pays (sur les îles et le continent) : les autorités locales exigent un test PCR négatif et une autorisation du CTN pour les voyages, y compris par mer et/ou par air, entre les districts.
    • Les personnes qui se déplacent dans la région insulaire (c'est-à-dire sur l'île de Bioko) n'ont pas besoin d'un test PCR ou IgM ni d'un ordre de déplacement ;
    • Pour quitter le pays : étant donné que la Guinée équatoriale a signé un règlement sanitaire international et que les exigences sont imposées uniquement par le pays de destination, la Guinée équatoriale n'impose pas d'exigences aux voyageurs pour se rendre à l'étranger ; cependant :
      • si un test PCR est exigé à destination, les voyageurs doivent s'y soumettre ; et
      • selon la destination, et afin d'assurer la sécurité des voyageurs, les personnes voyageant à l'étranger peuvent volontairement se soumettre à un test PCR
    • Les règles d'entrée dans le pays sont détaillées ci-dessous pour chacun des moyens de transport.
  • Transport routier :
    • Les conducteurs doivent i) disposer d'une solution hydro-alcoolique liquide à l'usage des passagers et ii) désinfecter les véhicules avec les produits recommandés au début de la journée de travail ;
    • Les taxis ne peuvent transporter que trois (3) personnes sur chaque trajet (le chauffeur compris) et doivent appliquer les tarifs normaux ;
    • En ce qui concerne le transport urbain, les bus et les véhicules similaires sont autorisés, à condition que l'occupation ne dépasse pas 50 % de leur capacité autorisée et que les autres mesures imposées par l'Autorité sanitaire soient respectées ;
    • Le port du masque dans les transports publics et les transports privés similaires est obligatoire pour les conducteurs et les passagers
    • Les véhicules privés ne peuvent pas transporter plus de 4 (quatre) passagers ;
  • Transport aérien :
    • Compagnies aériennes nationales : elles ne sont autorisées qu’à deux vols extérieurs par semaine et un vol intérieur par jour ;
    • Compagnies aériennes internationales : elles ne sont autorisées qu’à  un seul vol intérieur par semaine
    • Interdiction de vol : les vols commerciaux et privés de passagers au départ de l'Angleterre sont interdits (pour éviter la propagation de la nouvelle variante en Guinée équatoriale) ;
  • Transport maritime :
    • Limité à un voyage par semaine par navire, mais le transport national et international de marchandises pour approvisionner les marchés nationaux est interdit ;
    • Les équipages des navires commerciaux arrivant dans les ports nationaux ne peuvent pas débarquer, sauf en cas de force majeure, auquel cas i) ils doivent se soumettre à un test PCR et en supporter les coûts ; et ii) en cas de test positif, supporter tous les coûts en rapport ;
    • Le transport maritime de passagers vers les îles d'Annobon et de Corisco est interdit et tous ceux qui participent au transport maritime de marchandises vers ces îles, ainsi que les employés de la BANGE chargés du paiement mensuel des salaires du personnel militaire et des autres employés à Annobon, sont tenus d'avoir un certificat PCR négatif délivré au cours des dernières 48 heures ; indépendamment de ces exigences, les équipages doivent rester à bord des navires pendant l'accostage sur les îles (ces mesures sont supervisées et appliquées par le gouverneur, le chef militaire et les autres autorités insulaires) ;
    • Les navires à destination et en provenance de Malabo/Bata ne doivent pas dépasser 50% de leur capacité et tous les passagers doivent être munis d’un test PCR négatif et une autorisation du CTN ; et ii) toujours porter correctement leur masque (à l'embarquement/au débarquement/à la traversée)
    • Les propriétaires de navires se rendant à Malabo/Bata et en revenant doivent i) désinfecter les navires avant et après l'embarquement des passagers ; ii) présenter aux inspecteurs du ministère des transports un certificat de désinfection délivré par un organisme autorisé ; iii) emporter des thermomètres à infrarouge pour mesurer la température des passagers à bord ; iv) disposer d'une quantité suffisante d'eau, de gel de savon hydro-alcoolique et de serviettes jetables à l'usage des passagers ; et v) présenter les manifestes de cargaison et de passagers aux inspecteurs du ministère des transports pour contrôle et vérification avant le départ des navires
    • Les autorités sanitaires et portuaires de Malabo et de Bata veilleront à ce que l'occupation des navires ne dépasse pas 50 % de leur capacité, et à ce que les obligations de port du masque, de distanciation sociale et de lavage/désinfection des mains au savon/gel désinfectant soient respectées.
  • Règles communes applicables aux voyages internationaux par air ou par mer :
    • Les passagers et les équipages se rendant dans le pays doivent i) présenter un certificat PCR négatif délivré au plus tard 48 heures avant la date de départ du point d'origine ; ii) subir un test rapide IgM à la frontière à leur arrivée ; et iii) être mis en quarantaine pendant 5 jours, après quoi ils seront soumis à un test PCR supplémentaire conformément aux règles suivantes :
      • Si le résultat du test rapide IgM à la frontière est négatif et que le test PCR ultérieur est également négatif, le voyageur est libéré ; et
      • Si le résultat du test rapide IgM à la frontière est négatif mais que le test PCR suivant est positif, le voyageur sera placé en isolement ou emmené dans un centre de santé approprié compte tenu de son état de santé ;
    • Les compagnies aériennes ne doivent pas autoriser l'embarquement de passagers internationaux s'ils ne disposent pas d'un certificat PCR délivré moins de 48 heures avant l'embarquement sur le lieu de départ ; et
    • Les voyageurs en provenance du Royaume-Uni n'ont pas le droit d'entrer dans le pays ;
  • A propos des tests PCR et IgM :
    • Ils sont effectués après versement de leur coût sur le compte INISP de la banque BANGE et présentation d'une preuve de paiement sur le lieu du test (pour effectuer le test, il faut retirer votre résultat/certificat/permis de voyage) ;
    • Ils sont effectués du lundi et au samedi de 9 heures à 11 h 30 au centre de santé du rond-point Arab Contractor (Malabo) et à l'hôpital régional de Bata (Bata) pour les voyages nationaux, et au centre de santé Buena Esperanza (Malabo) pour les voyages internationaux ;
    • Dans le cadre d'un voyage intérieur, le coût de la réalisation d'un test PCR pour les nationaux ou les étrangers est de 5 000 (cinq mille) francs CFA (environ 9 dollars US) et de 2 000 (deux mille) francs CFA (environ 4 dollars US) pour les nationaux et les étrangers pour la réalisation d’un test IgM ;
    • Dans le cadre des voyages internationaux, le coût d'un test PCR est de 50 000 (cinquante mille) francs CFA (environ 92 dollars US) pour les nationaux ou de 110 000 (cent dix mille) francs CFA (environ 202 dollars US) pour les étrangers, et de 20 000 (vingt mille) francs CFA (environ 37 dollars US) pour les nationaux et les étrangers pour la réalisation d’un test IgM ;
    • Ils doivent être effectués 48 heures/2 jours avant le départ/le voyage vers la destination intérieure, et si les tests sont effectués après 11h30, 2 jours avant le départ ou le jour du départ, il faudra choisir le FAST TRACK, dont le coût pour les nationaux et les étrangers est de 20 000 (vingt mille) francs CFA (environ 37 USD) pour effectuer le test IgM et de 50 000 (cinquante mille) francs CFA (environ 92 USD) pour effectuer le test PCR ; 
    • Ils ne sont jamais effectués (et leurs certificats ne peuvent pas être retirés) le dimanche ; et
    • Seul le laboratoire Baney et ses succursales situés au Centre de transfusion sanguine de Bata et à la Clinique Virgen de Guadalupe à Mongomo sont autorisés à effectuer des tests COVID-19 dans le pays, il est donc interdit d'effectuer des tests dans d'autres locaux (la violation de ces dispositions est sanctionnée par la fermeture définitive du centre de santé non autorisé).

 

Des mesures peuvent-elles être imposées uniquement sur certaines parties du territoire ?

Oui. Même si l'état d'alerte est déclaré sur l'ensemble du territoire national, rien n'empêche d'imposer des mesures différentes uniquement sur certaines parties du territoire national, si nécessaire, telles que la quarantaine forcée dans certaines zones par exemple.

Dans cette optique, des mesures ont été imposées, entre autres mesures, i) par le Premier ministre, le 31 mars 2020, et par le ministère de l'Intérieur, le 16 avril 2020, qui ne s'appliquent qu'à la région continentale du pays ; et ii) par le Premier ministre, le 14 avril 2020 (en vertu de l'arrêté du Premier ministre), qui ne s'appliquent qu'à la région insulaire du pays (c'est-à-dire l'île de Bioko, où est située la capitale du pays, Malabo).

Combien de temps l'état d'alerte peut-il durer ?

L'état d'alerte, étant un statut exceptionnel, il ne doit durer que tant qu’il est strictement nécessaire, compte tenu des circonstances qui sous-tendent sa déclaration. Comme mentionné ci-dessus, l'état d'alerte a été déclaré en Guinée équatoriale pour une période prorogeable de 30 (trente) jours, à compter du 15 mars 2020, en vertu du décret 42/2020, et :

  • Le 14 avril 2020, un arrêté du Premier ministre a été approuvé pour proroger l'état d'alerte de 15 (quinze) jours à compter du 15 avril 2020 ;
  • Le 29 avril 2020, le Premier ministre a approuvé un nouvel arrêté, en vigueur depuis le 1er mars 2020, pour proroger l'état d'alerte et les mesures mises en œuvre à cet égard jusqu'au 15 mai 2020 ;
  • Le 13 mai 2020, le CPLR aura décidé de prolonger l'état d'alerte jusqu'au 31 mai 2020 ;
  • Le 29 mai 2020, le CPLR aura décidé de prolonger à nouveau l'état d'alerte jusqu'au 15 juin 2020 ;
  • Le 15 juin 2020, le décret 45/2020 a été approuvé, qui établit i) l'assouplissement de certaines mesures adoptées pendant l'état d’alerte, ii) un plan pour atteindre la fin de l'état d'alerte et iii) l'entrée dans la phase I (de IV) du plan pour mettre fin à l'état d'alerte ;
  • Début août 2020, le décret 54/2020 a été approuvé, établissant l'entrée en phase II (de IV) du plan pour mettre fin à l'état d'alerte ;
  • Le 8 février 2021, le décret 9/2021 a été approuvé, par lequel le retour du pays à la phase I (de IV) du plan pour la fin de l'état d'alerte a été établi, phase dans laquelle se trouve le pays.

 

Quelles sont les conséquences d'une violation des mesures décrétées par les autorités pendant l'état d'alerte ?

En vertu du décret 42/2020, le non-respect des mesures adoptées pendant l'état d'alerte est sanctionné conformément à la loi. Selon le code pénal en vigueur en Guinée équatoriale, le non-respect des mesures adoptées pendant l'état d'alerte peut être qualifié au moins de crime de désobéissance.

Outre ce qui précède, le décret 54/2020 et l'OMS 2/2020 établissent que l'isolement définitif des centres de santé privés et/ou des cabinets de guérisseurs peut être ordonné si un certain nombre d'obligations ne sont pas respectées..

Pour finir, en vertu de la loi sur la prévention et la protection civile, qui régit la protection civile dans des situations telles que l'état d'alerte déclaré (« LPPC »), le non-respect de l'obligation d'informer le CTN de toute évidence de COVID-19 (qui s'applique aux parents, aux chefs de conseils locaux, aux communautés de voisinage, aux services, autorités et organismes de l'État, aux fonctionnaires, ainsi qu'à la population en général), peut être qualifié d'infraction très grave passible d'amendes et de fermeture des installations pour une période maximale d'1 (un) an.

Pour plus de détails à ce sujet, veuillez consulter le chapitre sur les questions réglementaires et la responsabilité pénale.

 

 

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Les informations fournies et les opinions exprimées sont de nature générale et ne remplacent pas le recours à des conseils juridiques appropriés pour la résolution de cas spécifiques.