De quoi s'agit-il ?

En raison de la pandémie de COVID-19, et afin de limiter ou de contrôler la propagation du virus, les États membres ont adopté un certain nombre de mesures restreignant la libre circulation de leurs citoyens au sein de l'Union européenne (« UE »), telles que des restrictions d'entrée ou l'obligation pour les voyageurs transfrontaliers de respecter des périodes de quarantaine ou d'auto-isolement ou de se soumettre à des tests.

Le certificat numérique COVID de l'UE (ci-après le « certificat ») est la preuve, délivrée par un État membre et reconnue par les autres, qu'un citoyen (i) a été vacciné contre la COVID-19, (ii) a reçu un résultat négatif au test ou (iii) a guéri de la COVID-19.

Le certificat est accepté dans tous les États membres de l'UE, ce qui permet aux citoyens européens, une fois qu'ils l'ont obtenu, de se déplacer librement et en toute sécurité dans l'UE. Les États membres s’abstiennent d’imposer des restrictions supplémentaires en matière de déplacements aux citoyens titulaires du certificat, sauf dans des cas exceptionnels où ces restrictions sont nécessaires et proportionnées pour préserver la santé publique.

Tous les citoyens de l'UE et les membres de leur famille, ainsi que les ressortissants de pays tiers qui séjournent ou résident légalement dans les États membres ont le droit de se faire délivrer un certificat gratuitement.

Il convient de noter que le certificat n'est pas un document de voyage. Les personnes qui ne remplissent pas les conditions nécessaires à sa délivrance peuvent tout de même voyager : elles le font toutefois sous réserve des limitations - tests ou quarantaines - inhérentes à sa réalisation.

Au Portugal, le ministère de la santé est chargé de délivrer le certificat, qui peut être obtenu sur le portail SNS 24, via une application mobile ou envoyé au titulaire à l'adresse électronique enregistrée dans le registre national des utilisateurs ou dans le dossier médical électronique.

Le certificat peut être présenté sous forme numérique ou sur papier, étant vérifié par l'application mobile appropriée pour lire le code QR respectif, ou manuellement, grâce aux données qu'il contient.

Le régime des certificats numériques est entré en vigueur le 1er juillet 2021, date à laquelle est entré en vigueur le règlement (UE) 2021/953, du 14 juin, qui a établi un cadre pour la délivrance, la vérification et l'acceptation de certificats COVID-19 interopérables de vaccination, de test et de rétablissement.

Au Portugal, le règlement a été élaboré et mis en œuvre par le décret-loi n° 54-A/2021, du 25 juin (« DL 54-A/2021 »).

 

Types de certificats

Le certificat constitue une preuve reconnue qu'une personne a été vaccinée, a reçu un résultat négatif au test ou s'est rétablie de la COVID-19. À cet égard, il existe trois types de certificats.

Le certificat de vaccination confirme que le titulaire a subi un schéma vaccinal initial complet, au moins 14 jours auparavant, avec un vaccin contre la COVID-19 ayant une autorisation de mise sur le marché dans l'UE.

Le programme de vaccination est considéré comme achevé après l’administration :

a) de la dose unique d'un vaccin contre la COVID-19 à une dose ;

b) de la deuxième dose d'un vaccin contre la COVID-19 à deux doses ; ou

c) de la première dose d'un vaccin contre la COVID-19 à deux doses pour les personnes rétablies de la maladie, s'il est indiqué sur le certificat de vaccination que le processus de vaccination est achevé après l'administration d'une dose.

On entend par "dose de rappel" une dose de vaccin COVID-19 administrée après l'achèvement du schéma de vaccination initial telle que défini ci-dessus.

Le règlement délégué 2021/228 du 21 décembre a prolongé la période d'acceptation des certificats de vaccination basés sur le schéma de vaccination initiale, aux fins de voyage entre les États membres de l'UE, de 180 à 270 jours à compter de la date de la dernière dose du schéma de vaccination initiale. Les États membres ne doivent pas fixer une période d'acceptation inférieure à 270 jours à cette fin mais peuvent le faire pour d'autres utilisations du certificat de vaccination. Au niveau national et aux fins d'accès aux manifestations, à la restauration, aux loisirs et à la circulation à l'intérieur du pays, les certificats de vaccination sont également valables pendant 270 jours à compter de la fin du schéma de vaccination initiale, selon les termes du décret-loi n° 54.º-A/2021, tel que modifié.

Au terme de la période de 270 jours, un nouveau certificat de vaccination peut être demandé et délivré. Toutefois, si le schéma de vaccination initiale a été effectué plus de 270 jours auparavant et qu'une dose de rappel n'a pas été reçue, ce certificat ne sera pas accepté dans l'Union européenne aux fins de la mobilité transfrontalière, bien qu'il puisse être accepté par les pays tiers qui n'ont pas fixé de période d'acceptation.

Le certificat de test confirme que le titulaire a subi et obtenu un résultat négatif à l'un des tests suivants :

a) test moléculaire d'amplification des acides nucléiques (TAAN), dans les 72 dernières heures ;

b) test rapide de détection de l'antigène figurant sur la liste établie sur la base de la recommandation du Conseil du 21 janvier 2021, dans les 48 dernières heures.

Le certificat de rétablissement confirme que le titulaire s'est rétabli d'une infection par le SARS-CoV-2 suite à un résultat positif au test TAAN effectué il y a plus de 11 jours et moins de 180 jours. L'extension du certificat aux citoyens présentant un résultat négatif au test Covid-19 et aux citoyens rétablis résout certains dilemmes éthico-juridiques liés à un certificat autorisant la circulation uniquement des citoyens vaccinés. Le système vise donc à préserver la circulation des citoyens qui ne sont pas infectés ou qui présentent un risque d'infection suffisamment faible. On évite ainsi toute discrimination arbitraire entre Européens, à une époque où la vaccination - complète - est encore loin d'être universelle.

 

Protection des données

Le traitement des données à caractère personnel dans le cadre de l'émission, de la vérification et de l'acceptation des certificats numériques COVID de l'UE - régis par le règlement (UE) n° 2021/953 sur le certificat numérique COVID de l'UE (« règlement sur le certificat numérique COVID de l'UE ») - doit être conforme aux règles du règlement général sur la protection des données - (UE) 2016/779 (« RGPD »).

Par conséquent, ces certificats numériques devraient, à la lumière du principe de minimisation des données, ne contenir que les données à caractère personnel strictement nécessaires pour identifier le titulaire, à savoir les données à caractère personnel des catégories suivantes :

(i) l'identité du titulaire - notamment son nom et sa date de naissance ;

(ii) des informations sur la vaccination, le test ou le rétablissement, selon le type de certificat concerné ; et

(iii) un identifiant unique du certificat - qui ne doit pas contenir de données reliant la personne concernée à d'autres documents d'identification, tels que le numéro de passeport ou la carte d'identité.

 

Qui est responsable du traitement des données ?

La Direction générale de la santé (« DGS »), l'organisme chargé de délivrer les certificats numériques COVID de l'UE et donc également responsable du traitement des données à caractère personnel nécessaires à cette fin, ne doit conserver ces données plus longtemps que ce qui est strictement nécessaire à la finalité poursuivie.

Le DGS est également chargé de garantir un niveau de sécurité adapté aux risques du traitement, et devra mettre en place un processus pour tester, analyser et évaluer régulièrement l'efficacité des mesures techniques et organisationnelles visant à garantir la sécurité du traitement.

 

Sur quoi repose la licéité du traitement ?

La licéité du traitement des données personnelles en question est fondée sur le respect par la DGS des obligations énoncées dans le règlement sur le certificat numérique COVID de l'UE, ainsi que sur des raisons d'intérêt public important - aux termes de l'article 6, paragraphe 1, point c) et de l'article 9, paragraphe 2, point g) du RGPD, respectivement.

 

À quelles fins les données sont-elles traitées ?

Les fins auxquelles les données sont traitées sont légalement réglementées.

Par conséquent, les données personnelles inscrites dans les certificats seront traitées par les autorités compétentes de l'État membre de destination ou de transit uniquement aux fins de vérification et de confirmation de la vaccination, des résultats des tests ou du rétablissement. Il convient de noter que le stockage des données à caractère personnel traitées dans le cadre des certificats numériques doit rester dans l'État membre qui a délivré le certificat et il est donc interdit aux pays de destination ou de transit qui y ont accès de les stocker.

Les pouvoirs des autorités de contrôle établis en vertu du RGPD s'appliquent pleinement au cas présent : les personnes concernées ont le droit de déposer une plainte concernant le traitement des données à caractère personnel dans le cadre de la délivrance et de la vérification des certificats numériques auprès de la Commission nationale pour la protection des données (« CNPD »).

 

Quelles sont les règles d'utilisation du certificat numérique COVID de l'UE pour les voyages en avion ?

Le décret-loi n° 54-A/2021 du 25 juin (mettant en œuvre le règlement (UE) 2021/953 du 14 juin 2021 et le règlement (UE), tous deux relatifs au régime juridique du certificat numérique COVID de l'UE) prévoit qu'il est permis aux voyageurs titulaires d'un certificat numérique COVID de l'UE de se rendre, pour quelque raison que ce soit, au Portugal.

Les certificats numériques COVID de l'UE suivants sont acceptés :

a) Certificat de vaccination, attestant que le titulaire a été entièrement vacciné, depuis au moins 14 jours, avec un vaccin contre la COVID-19 bénéficiant d'une autorisation de mise sur le marché conformément au règlement (CE) n° 726/2004 ;

b) un certificat de test attestant que le détenteur a été soumis : i) à un test moléculaire d'amplification des acides nucléiques (TAAN) au cours des 72 dernières heures dont le résultat est négatif ; ou ii) à un test antigénique rapide figurant sur la liste établie par la Commission européenne sur la base de la recommandation du Conseil du 21 janvier 2021 relative à un cadre commun pour l'utilisation et la validation de tests de détection rapide de l'antigène pour le COVID-19 et la reconnaissance mutuelle des résultats des tests dans l'UE, au cours des 24 dernières heures, dont le résultat est négatif ;

c) Certificat de rétablissement, attestant que le titulaire s'est rétabli d'une infection par le SARS-CoV-2 suite à un résultat positif au test TAAN effectué plus de 11 jours et moins de 180 jours auparavant.

La présentation d'un certificat numérique COVID de l'UE dispense des tests de dépistage de l'infection par le SARS-CoV-2 liés au voyage. En outre, la présentation d'un certificat numérique COVID de l'UE concernant la vaccination ou le rétablissement dispense les titulaires du certificat et les mineurs qui les accompagnent d'une quarantaine ou d'un isolement de voyage.

La vérification de la possession d'un certificat numérique COVID de l'UE en cours de validité est effectuée par les compagnies aériennes au moment du départ comme condition d'embarquement à destination du Portugal des titulaires respectifs, sans préjudice de la vérification aléatoire, à l'arrivée sur le territoire national, par la Police de sécurité publique ou le Service des étrangers et des frontières (SEF).

 

Le certificat numérique et autres usages : accès aux restaurants et aux loisirs, et circulation à l'intérieur du pays

Bien que le certificat ait été conçu pour protéger la liberté de circulation au sein de l'UE - en empêchant les États membres d'imposer des restrictions aux citoyens dont la vaccination a été prouvée, qui ont été testés négatifs ou qui se sont rétablis - le DL 54-A/2021, dans sa formulation actuelle, admet son utilisation à l’intérieur du pays : c'est-à-dire comme un sauf-conduit pour se déplacer entre des territoires sur lesquels des mesures restrictives sont en place, ou pour accéder à certains événements ou lieux.

Selon le DL 54-A/2021, la présentation du certificat (ou de la preuve d'avoir effectué le test) permet à son titulaire de circuler librement sur le territoire national, indépendamment des règles de restriction de la mobilité déterminées dans le cadre de la prévention COVID-19 en vigueur.

La présentation du certificat numérique COVID de l'UE dispense de la présentation de la preuve d'un test négatif, dans les cas où cela est nécessaire pour assister ou participer à des événements de nature culturelle, sportive, corporative ou familiale, à savoir les mariages et les baptêmes. Il en va de même pour les établissements tels que les restaurants, les hôtels et les hébergements locaux, les casinos, les salles de sport et autres établissements similaires.

En vertu de l'Etat de Calamité décrété par le DL 104/2021, et de la Résolution du Conseil des Ministres du 27 novembre 2021, dans sa rédaction actuelle, il est obligatoire de présenter un test négatif, un certificat de rétablissement, ou un certificat de vaccination attestant la prise d'une dose de rappel :

  • Lors des visites aux structures résidentielles ;
  • Lors des visites aux patients hospitalisés dans des établissements de soins de santé ;
  • Lors de l'accès à des événements de grande envergure sans sièges assignés ou à des lieux et terrains de sport improvisés, et enfin
  • Lors de l'accès aux bars et aux discothèques.

Le fait de ne pas présenter ou détenir le certificat numérique COVID de l'UE, lorsque cela est requis, ou de ne pas porter un masque ou une visière constitue un délit, passible d'une amende de 100 à 500 € pour les personnes physiques et de 1 000 à 10 000 € pour les personnes morales. La même infraction administrative s'applique en cas de non-respect de l'obligation de demander et de vérifier le certificat ou le test négatif par les responsables des lieux et établissements ou les organisateurs des événements, selon le cas.

 

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Cette information est régulièrement mise à jour.

Les informations fournies et les opinions exprimées sont de nature générale et ne remplacent pas le recours à des conseils juridiques appropriés pour la résolution de cas spécifiques.